宁夏修订虚拟电厂运营管理细则

宁德储能网：9月11日，宁夏自治区发展改革委发布关于修订《宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则》的通知。

文件明确，虚拟电厂应签订负荷确认协议或并网调度协议，服从电网负荷管理和调度管理。参与需求响应的虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统；参与电力现货市场、辅助服务市场的虚拟电厂接入调度自动化系统，或接入新型电力负荷管理系统参与部分交易品种。若发生影响电网安全运行的情况，宁夏调控中心有权暂停其交易执行。

原文如下：

自治区发展改革委关于修订《宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则》的通知

五市发展改革委、宁东管委会经济发展局，国网宁夏电力有限公司、宁夏电力交易中心有限公司、相关市场主体：

为落实《国家发展改革委?国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）要求，规范有序推动自治区虚拟电厂建设运营工作，助力新型电力系统建设，提升新能源消纳能力，保障电网平稳运行和电力安全供应，结合我区实际，对《宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则》（宁发改规发〔2023〕16号）进行了修订，现予印发，请遵照执行。

附件：宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则.wps

宁夏回族自治区发展改革委

2025年9月11日

（此件公开发布）

附件

宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则

第一章 总 则

第一条 为规范虚拟电厂管理工作，充分发挥各类灵活调节资源的调节能力，保障宁夏电网安全、稳定、经济运行，制定本细则。

第二条 本细则依据《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》《电力市场注册基本规则》(国能发监管规〔2024〕76号)、《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）、《国家发展改革委 国家能源局关于印发<电力负荷管理办法（2023年版）>的通知》（发改运行规〔2023〕1261号）、《国家发展改革委等部门关于印发<电力需求侧管理办法（2023年版）的通知>（发改运行规〔2023〕1283号）、《国家发展改革委 国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）、《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源〔2022〕206号）、《宁夏回族自治区发展改革委关于印发<虚拟电厂建设工作方案（试行）>的通知》（宁发改运行〔2023〕269号）等文件精神制定。

第三条 本细则适用于规范自治区虚拟电厂的建设、运营、管理，指导自治区虚拟电厂参与电力电量平衡和市场交易相关活动。

第四条 虚拟电厂是基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。

第五条 虚拟电厂运营商是虚拟电厂建设及运营的主体，通过商业合同聚合客户能源资源，作为市场主体参与电力市场交易。

第六条 鼓励电网企业和社会资本积极参与虚拟电厂的建设，推动虚拟电厂健康有序发展。

第二章 职责分工

第七条 自治区发展改革委是虚拟电厂归口管理部门，授权国网宁夏电力有限公司（以下简称“国网宁夏电力”）协同各地市电力运行主管部门、电力负荷管理中心、宁夏调控中心、宁夏电力交易公司、虚拟电厂运营商及电力用户开展虚拟电厂建设与运营。各地市发展改革委、宁东经发局负责落实自治区虚拟电厂建设统一要求，指导市级供电公司及电力用户开展虚拟电厂建设及运营。

第八条 西北能源监管局负责监管虚拟电厂运营商等参与电力市场交易行为，监管电力负荷管理中心、宁夏调控中心、宁夏电力交易公司等运营机构执行本细则和相关市场规则情况。

第九条 国网宁夏电力负责自治区虚拟电厂管理平台建设和运维，配合自治区发展改革委研究制定虚拟电厂发展相关政策、管理规范和技术标准；负责服务经营区域内虚拟电厂开展建设和运营管理，对虚拟电厂运营情况进行监督、检查、考核和评价；负责虚拟电厂并网调度管理，组织虚拟电厂参与辅助服务市场和现货市场。

第十条 自治区电力负荷管理中心负责将虚拟电厂资源纳入自治区电力需求侧管理，组织虚拟电厂参与电力需求响应；负责组织开展虚拟电厂聚合资源用户可调节资源摸排，建立虚拟电厂及其聚合资源的档案信息；负责向宁夏调控中心、宁夏电力交易公司等市场运营机构提供虚拟电厂参与电力市场的相关数据与服务支撑,开展虚拟电厂运行分析等工作。

第十一条 电力交易机构负责虚拟电厂运营商市场准入、中长期电力交易组织和出具虚拟电厂中长期、现货、辅助服务市场清分结算依据。

第十二条 虚拟电厂运营商负责按照自治区虚拟电厂并网运行相关技术规范建设虚拟电厂聚合运营系统，根据实际需求开展聚合资源现场改造、签订代理用户协议等，通过具备资质的第三方测评机构安全检测认证后，按程序接入自治区虚拟电厂管理平台，开展虚拟电厂常态化运营。

第十三条 电力用户负责挖掘自身调节潜力，积极参与虚拟电厂建设。依据实际调节能力，自愿选择虚拟电厂运营商并签订代理协议，按照双方约定参与虚拟电厂聚合运营。

第三章 建设及接入管理

第十四条 国网宁夏电力依托新型电力负荷管理系统建设自治区统一的虚拟电厂管理平台，面向全区范围内所有虚拟电厂提供接入管理、运行管理、市场资讯等服务，实现全区虚拟电厂的统一接入、统一管理和统一服务。

第十五条 虚拟电厂聚合运营系统由虚拟电厂运营商自行建设，应满足国家、行业相关规定和要求，应具备资源接入、运营管理、资源监视、聚合调节、数据上报等功能，经自治区电力负荷管理中心准入后，统一接入自治区虚拟电厂管理平台。不得通过“源网荷储一体化”名义违规建设占用电网已有调峰资源，逃避交叉补贴、政府性基金和附加等费用缴纳的源网荷储和多能互补一体化虚拟电厂项目。

第十六条 虚拟电厂代理用户应具备相应的计量能力或者替代技术手段，满足市场计量和结算的要求。

第十七条 虚拟电厂项目建设及接入按照以下流程开展：

（一）方案申报。虚拟电厂运营商按照自治区虚拟电厂建设相关要求，向国网宁夏电力报送项目建设方案，内容包括但不限于：各用户用电量、负荷大小及特性曲线、可调节容量、运营机制、聚合运营系统建设方案、网络安全防护方案、拟聚合负荷协议及预期技术指标等。

（二）方案评审。国网宁夏电力组织开展方案评审工作。按照“科学规范、客观公正”的原则，从政策要求、技术规范、电网安全、综合性能等方面进行评审，并出具评审意见。

（三）项目公示。自治区发展改革委授权国网宁夏电力通过网上国网APP、网上营业厅等渠道向社会公示通过评审的虚拟电厂项目，公示期5天。公示无异议后，纳入自治区虚拟电厂建设目录，并向自治区发展改革委报备。

（四）建设管理。虚拟电厂运营商应依据相关政策要求、技术规范及建设方案评审意见，开展虚拟电厂建设，原则上建设周期不超过6个月。

（五）资质审核。项目完成建设后，系统应通过具备资质的第三方测评机构的网络安全检测认证，取得相应等级的信息安全等级保护测评报告后，由自治区电力负荷管理中心组织开展虚拟电厂准入资质审核（详见附件1）。虚拟电厂资质及能力测试满足要求后，自治区电力负荷管理中心出具虚拟电厂准入认定意见，将聚合运营系统接入自治区虚拟电厂管理平台，并向自治区发展改革委备案。

第四章 交易管理

第十八条 虚拟电厂根据国家及自治区电力政策文件和相关交易规则，参与电能量市场、辅助服务市场和电力需求响应，不能以同一调节行为获取重复收益。

第十九条 虚拟电厂运营商获得准入认定意见后，若参与中长期、现货或辅助服务市场，应满足售电公司注册相关要求，并在电力交易平台办理注册，获取交易资格（详见附件1-1）；若参与需求响应，需签订需求响应协议书，并在“网上国网”APP注册获取参与需求响应资格。企业法人、账户、经营地址等相关企业信息发生变更时，应在电力交易平台办理相关手续。虚拟电厂运营商与代理用户依托自治区虚拟电厂管理平台建立代理关系，每月15日前完成代理关系绑定，代理关系次月生效，原则上绑定期限至少1个月。

第二十条 虚拟电厂参与电力需求响应，应按照自治区发展改革委印发的电力需求响应管理办法和需求响应实施方案等政策执行；虚拟电厂参与辅助服务市场，应按照国家、西北区域和宁夏地区电力辅助服务市场运营相关规则执行；虚拟电厂参与电能量市场，应按照宁夏地区电能量相关交易规则执行。

第二十一条 虚拟电厂运营商按照《售电公司管理办法》相关要求执行履约保函或保险。

第二十二条 同一合同周期内，同一经营主体原则上仅可与一家售电公司、虚拟电厂（含负荷聚合商）确立服务关系。在建立代理关系前，电力用户需以书面方式告知各代理服务机构，确保代理关系公开透明、多方知情。

第二十三条 在具备条件时，推动虚拟电厂积极参与跨省电力交易。

第五章 运行管理

第二十四条 虚拟电厂应签订负荷确认协议或并网调度协议，服从电网负荷管理和调度管理。参与需求响应的虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统；参与电力现货市场、辅助服务市场的虚拟电厂接入调度自动化系统，或接入新型电力负荷管理系统参与部分交易品种。若发生影响电网安全运行的情况，宁夏调控中心有权暂停其交易执行。

第二十五条 自治区电力负荷管理中心在每年迎峰度夏（冬）前组织对入库的虚拟电厂资源进行响应能力动态有效性测试评估，测试的响应能力结果作为迎峰度夏（冬）期间有效响应资源量。

第二十六条 自治区电力负荷管理中心应依托负荷管理系统、用电信息采集系统等，向虚拟电厂提供运行监测、周期能力校核、可调节能力管理、运行效果评价、市场交易信息获取和数据交互等服务，降低虚拟电厂建设、运维成本。

第二十七条 自治区电力负荷管理中心定期对虚拟电厂开展调节能力监测评估，重点包括现场运行情况、设备参数、聚合资源能力、调节响应能力等。针对评估不合格的虚拟电厂，虚拟电厂运营商应限期完成整改。

第二十八条 虚拟电厂运营商应按照《电力监控系统安全防护规定》等相关要求进行安全防护，并从系统的物理安全、网络安全、接入安全、应用安全、数据安全、主机安全进行具体设计，非涉控类虚拟电厂应取得网络安全等级保护二级及以上备案，涉控类虚拟电厂应取得网络安全等级保护三级及以上备案。电网企业虚拟电厂相关系统外网的边界应采用防火墙或其他访问控制类设备进行安全防护。

第二十九条 虚拟电厂运营商应针对虚拟电厂运行可靠率、数据校验合格率等系统指标开展周期性自评，当聚合代理关系、调节响应能力等关键指标发生变更时，应向自治区电力负荷管理中心提出测试申请，自治区电力负荷管理中心应在15个工作日内完成聚合资源能力、调节响应能力测试，并将变更信息同步至自治区虚拟电厂管理平台。

第三十条 虚拟电厂运营商应建立虚拟电厂聚合运营系统软、硬件设备设施的维护检修制度，定期开展设备运维并形成维护档案，确保系统平稳可靠运行。

第六章 代理方式管理

第三十一条 虚拟电厂运营商与其代理用户的收益分成以套餐方式结算，便于双方准确、高效结算费用，保障双方利益。

第三十二条 国网宁夏电力根据市场需求编制宁夏虚拟电厂结算套餐指南，经宁夏电力市场管理委员会审议，由自治区发展改革委审定后发布执行。代理套餐主要适用于自治区需求响应和辅助服务市场，电能量市场依据中长期和现货市场交易规则及零售套餐执行。

第三十三条 按照价格形成方式，代理套餐可分为固定价格套餐、比例分成套餐、阶梯价格套餐、市场价格联动套餐等类型。

第三十四条 虚拟电厂运营商应在代理套餐中向代理用户约定执行期限，包括起始月份和终止月份。代理套餐的有效期限以自然月为单位，期限最短为1个月。

第三十五条 虚拟电厂运营商与代理用户可通过场外双边交易选择代理套餐，即虚拟电厂运营商和代理用户通过签订双边代理合同选择套餐交易的方式，并上传至自治区虚拟电厂管理平台备案。也可通过场内交易选择代理套餐，即虚拟电厂运营商根据“网上国网”APP等信息化平台提供的技术标准制定发布代理套餐，代理用户自主选择代理套餐与虚拟电厂运营商签约。

第三十六条 代理套餐可按月更换。代理双方均可在合同期内向对方提出代理套餐变更申请，经双方在当月15日前确认后，重新上传至自治区虚拟电厂管理平台备案，于次月生效。

第三十七条 虚拟电厂运营商与代理用户双方协商一致，或因国家法律、法规发生变化或者政府有关部门、能源监管机构出台有关规定、规则，导致双方不能正常履行合同约定时，双方应根据有关规定、规则对代理合同条款协商变更。

第七章 结算管理

第三十八条 国网宁夏电力遵循“依法依规、公平公正、诚实守信”的原则，对相关虚拟电厂运营商代理用户以户为单元计量、监测、结算。

第三十九条 虚拟电厂响应费用按照电力需求响应和电力辅助服务等市场规则清分结算。国网宁夏电力按照虚拟电厂套餐约定条款，对运营商及代理用户分别进行结算，并出具结算依据。

第四十条 国网宁夏电力将虚拟电厂运营商相关费用按月结算至虚拟电厂运营商账户；代理用户收益分成以电费退补等方式发放至代理用户电费账户，费用应在电费账单中列示。

第四十一条 国网宁夏电力加快推广新型电能表、采集终端负荷管理装置等设备部署安装，提升计量采集频率和数据传输频度，满足虚拟电厂参与中长期、现货、辅助服务、需求响应等市场计量结算数据需求。

第四十二条 虚拟电厂运营商应遵守电能量市场、电力辅助服务和电力需求响应相关考核规则，承担相应考核费用。

第四十三条 因市场交易结算规则、交易价格等政策性变化或不可抗力引起的偏差，导致补贴费用需要调整的，由国网宁夏电力依照有关规定予以退补。

第八章 评价管理

第四十四条 依据电力市场相关政策规则，当虚拟电厂参与响应次数、响应合格率等指标不满足要求时，取消其参与资格，并向自治区发展改革委报备。相应虚拟电厂应在3个月内完成整改，并向自治区电力负荷管理中心提交测试申请，测试通过后恢复运营。

第四十五条 国网宁夏电力每年1月出具上一年度虚拟电厂运行报告，发布虚拟电厂参与需求响应、辅助服务等市场响应次数，响应合格率、补贴金额等信息。

第九章 退出管理

第四十六条 虚拟电厂运营商可自愿申请退出市场，在完成市场运营机构相关退出流程后，向自治区电力负荷管理中心提交书面申请（详见附件 1-5），明确退出原因和计划的终止交易月等，申请退出前应将所有有效期合约履行完毕或转让。经公示无异议后，虚拟电厂运营商可退出市场，退出结果应向自治区发展改革委报备。

第四十七条 虚拟电厂强制退出情形参照《售电公司管理办法》售电公司相关内容，经自治区发展改革委调查确认后，启动强制退出程序。

第四十八条 当虚拟电厂申请或强制退出前，购售电合同由该虚拟电厂继续履行，代理用户可重新自愿选择其他虚拟电厂运营商或售电公司，虚拟电厂运营商代理关系自动失效，虚拟电厂未能处理好其已成交的合同产生的损益由其自身承担。

第四十九条 虚拟电厂在申请或强制退出、暂停运营期间，不得参与调节性市场交易申报。

第十章 信息披露

第五十条 按照信息公开范围，虚拟电厂市场披露信息分为公众信息、公开信息、私有信息三类。（一）公众信息：是指向社会公众披露的信息。（二）公开信息：是指向市场主体披露的信息。（三）私有信息：是指根据电力市场运营需要向特定市场经营主体披露的信息。

第五十一条 国网宁夏电力、电力负荷管理中心、宁夏电力交易公司应当公平对待市场主体，按照“定期披露、主动公开”的原则无歧视披露公众信息和公开信息，严禁超职责范围获取或泄露私有信息。

第五十二条 市场主体对披露信息有异议的，可依据各市场规则提出解释申请，由国网宁夏电力、电力负荷管理中心、宁夏电力交易公司负责解释。

第五十三条 自治区发展改革委负责监督信息披露工作。

第十一章 附则

第五十四条 本细则自发布之日起施行，由自治区发展改革委负责解释。2023年12月11日发布的《宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则》（原宁发改规发〔2023〕16号）同时废止。

附：虚拟电厂资质审核清单

附1

虚拟电厂资质审核清单

附1-1

宁夏自治区虚拟电厂注册入市流程图

附1-2

虚拟电厂接入业务申请单

附1-3

聚合用户清单

虚拟电厂运营商名称：

虚拟电厂编号：

填写说明：用户类型、地区、电压等级按电力营销系统中分类填写。

附1-4

聚合用户分路资源表

附件1-5

虚拟电厂退出申请单

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